建设项目工程总承包管理规范

一、坚持分类推进。在全省房屋建筑、市政基础设施和园林绿化工程领域，全面推行工程总承包。政府和国有资金投资的房屋、市政项目原则上实行工程总承包。鼓励社会投资项目实行工程总承包。

二、强化主体责任。建设单位对工程总承包项目的发包以及质量安全负首要责任；工程总承包单位依据法律法规规定和合同约定对工程的质量、安全、工期、造价、现场环保、劳务用工、保修等负全面责任；分包单位对其分包工程的质量安全负责，并与总承包单位间负连带责任。工程总承包单位及项目经理依法承担质量终身责任。

三、规范发包管理。政府投资或国有资金投资的大中型建设项目原则上应在初步设计审批及概算核定完成后进行工程总承包发包，其他项目可在审批、核准或备案后进行工程总承包发包。实行工程总承包的，应根据项目实际合理确定投标文件编制时间，不得少于同等规模的施工总承包项目投标文件编制时间。技术特别复杂、功能要求特殊的大型建设项目应合理延长投标文件编制时间。除以暂估价形式包括在工程总承包范围内且依法必须招标的内容外，工程总承包单位可以直接发包总承包合同中涵盖的其他非主体工程业务，建设单位不得指令分包或肢解发包。

四、加强信息共享。实行工程总承包的，在招标发包时应向潜在投标人公开发包前完成的水文地质、工程地质、地形等勘察资料，以及项目建议书、可行性研究报告、方案设计文件、初步设计文件等全部工程资料信息，保证未参与该工程前期服务的单位所获得项目信息完整、全面、准确，体现竞争公平性。

五、提高结算效率。政府投资项目所需资金应按照有关规定确保落实到位，不得由工程总承包单位或分包单位垫资建设。实行工程总承包的项目，全面推行过程结算，建设单位不得以审计为由拖延结算。采用总价合同的，除合同约定可以调整的情形外，合同总价一般不予调整。

六、落实优质优价。实行工程总承包的项目，应在招标文件中明确优质优价条款并在合同中约定。政府投资项目允许建设单位利用核定概算内节约的资金，对总承包单位进行奖励或补贴。对通过完善优化设计、改进施工方案、科学组织实施、有效管理控制，节约投资或增加效益的工程总承包单位，可按照一定比例予以奖励。对项目获得国家级、省级和市级工程奖项的工程总承包单位，可分别按照不超过工程造价的1.5%、1.0%和0.8%的标准计取优质优价费用予以补贴。同一项目获得多项奖项的，按最高奖项标准进行补贴。