国家标准作为技术法律和规范，为什么不能在行业间公开普及，而是进行收费呢

这牵涉到知识产权的问题。要制定一个国家标准，需要做很多艰苦复杂的技术工作，付出巨大的人力财力，所以，要得到一个国家标准，需要付费。