国考《申论》常识知识热点:促就业 保基本民生

聊到申论里的“促就业”，很多人第一反应就是“就业是民生之本”这句话。没错，但考试的时候，你光写这一句，阅卷老师不会给你高分。这句话是结论，他想看的是你分析问题的过程和解决问题的办法。

我们得先搞明白，为什么就业问题这么重要，成了申论里反复出现的“老朋友”。这事很简单，你把它想成一个家庭就懂了。一个家里，人人都有活干，有钱赚，这个家就能安稳。要是有人失业了，收入一断，房贷、孩子上学、老人生病，马上就都是问题，家里就容易吵架，不安宁。国家也是一个大家庭。就业稳，社会就稳。老百姓有工作，就有收入，敢消费，经济才能转起来。反过来，大规模失业，社会矛盾就会多，这是个很直接的道理。所以，政府工作报告里，每年都会把“城镇新增就业”当成一个硬指标来抓。

搞清楚重要性之后，我们再来看申论材料里通常会怎么给你呈现这个问题。它不会只说“就业难”，而是会把问题掰开揉碎了给你看。你得学会从材料里找出几个关键的“痛点”。

第一个痛点，叫“结构性矛盾”。这是个官方说法，说白了就是“活没人干，人没活干”。什么意思？企业想招的技术工人，比如高级电工、程序员，招不到。而大学里很多学管理、文学的学生，毕业了找不到对口的工作。这就是结构对不上了。工厂流水线升级成了自动化，以前的普工用不上了，需要的是能维护和操作机器的技术员。但很多人的技能还没跟上，这就是供给（求职者）和需求（岗位）脱节了。

第二个痛点，是“重点群体就业难”。申论里总会提到几类人。
一是高校毕业生。每年一千多万毕业生涌进社会，压力有多大，想想都知道。他们期望高，但实践经验少，很多人是“毕业即失业”。
二是农民工。这个群体数量庞大，但普遍技能单一，文化水平不高。经济不好的时候，建筑业、制造业的岗位一减少，最先受冲击的就是他们。而且他们很多人没有完善的社保，失业了手停口停，抗风险能力很弱。
三是退役军人。他们纪律性强，但从部队到地方，技能转换是个大问题，需要专门的培训和岗位对接。
四是残疾人、零就业家庭这些困难人员。他们本身找工作就比别人难，需要社会和政府的特殊关照。

第三个痛点，是“新业态的挑战”。现在送外卖、开网约车、做直播的人很多，这叫“灵活就业”或者“平台就业”。这种工作好的一面是门槛低，时间自由，确实解决了很多人的吃饭问题。但问题也很多。比如，他们和平台之间到底算不算劳动关系？大部分人没有五险一金，出了工伤怎么办？收入不稳定，这个月赚一万，下个月可能就三千。这种就业模式怎么规范，怎么保障劳动者的权益，是现在政府特别头疼，也是申论考试里特别爱考的新热点。

好了，问题分析清楚了，接下来就是怎么办。申论大作文或者对策题，就是要你拿出办法来。你的答案不能是空话，必须具体、能操作。我们可以从几个层面来想。

首先，政府要“搭台子”。
宏观政策上，要继续给企业减负。比如减税降费，特别是给那些吸纳就业多的小微企业。企业活下来了，有钱赚了，才愿意招人，这是源头。还有，要用财政资金搞一些“以工代赈”的项目，就是在一些基建工程里，多用人力，少用大型机械，直接给困难群众提供短期工作岗位。

其次，求职者要“练内功”。
核心是搞好职业教育和技能培训。德国的制造业为什么厉害？因为他们的职业教育体系很发达，培养出来的技术工人社会地位高，收入也不错。我们国家现在也在大力发展职业教育，就是要扭转“读个本科才算有出息”的观念。要让大家觉得，当个好技术工人，同样是人才。
对已经在工作的人，也要提供技能提升培训。比如，政府可以给企业补贴，让企业组织员工去学新技能。或者个人去参加培训，考了证书，政府给报销一部分学费。这样才能适应产业升级的需要。

然后，企业要“唱主角”。
企业是创造岗位的直接主体。政府要做的是创造一个好环境，鼓励企业去创新，去开拓新业务。比如，发展数字经济、绿色能源这些新兴产业，这些产业能创造很多新的、高质量的岗位。同时，也要鼓励企业承担社会责任，不能随便裁员，要建立和谐的劳动关系。对于平台企业，政府要出台规定，明确平台和骑手、司机的责任，督促他们给从业者缴社保，保障他们的基本权益。

最后，社会服务要“兜住底”。
要建立一张覆盖全民的社会保障网。失业了，要有失业保险金能领，不至于马上就活不下去。要完善公共就业服务体系，比如开招聘会，在网上发布岗位信息，帮求职者和企业做精准匹配，减少信息不对称。对于那些实在找不到工作的困难群体，要有公益性岗位，比如社区的保安、保洁，给他们一个最基本的保障。

总结一下，你在申论里回答“促就业”这个问题，思路要清晰。先点明就业的重要性（稳社会、保民生）。然后，把问题分门别类地指出来（结构性矛盾、重点群体、新业态挑战）。最后，提出对策时，要分主体、分层次地去说（政府、企业、个人、社会），并且对策要具体，要有抓手。比如，你说“要加强培训”，就不如说“推行‘学历证书+若干职业技能等级证书’制度，为在校生和失业人员提供政府补贴的技能培训课程”来得具体。这样写出来的答案，才显得你真的思考过，而不是在背模板。